筑牢土地規模經營 推進現代農業發展——對牟定縣土地規模經營推進農業現代化發展調查思考

日期:2020-12-03來源:本站原創作者:李振華點擊:1996 字號: 手機:

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加快農村土地規模經營是推進工業化、城鎮化、農村改革、農業現代化的有效方式,對完善土地經營制度、增加農民收入、深化農村改革和促進農業現代化發展、助力鄉村振興具有重要意義。

一、土地規模經營推進現代化農業活點

牟定縣高度重視農村土地制度改革問題,在科學規劃利用土地、嚴格遵守耕地保護制度、嚴令限制農村土地規模經營用途的基礎上,按照中央和省州的要求,循序漸進地推進農村土地規模經營工作。幾年來,通過制定土地規模經營相關政策法規、構建土地規模經營交易平臺等多項舉措,引導和規范農村土地規模經營工作。截至目前,牟定縣農村土地規模經營面積21580.8畝,占家庭承包耕地總面積的10.8%。其中:轉包3968畝,占規模經營土地面積的18.4%。出租16206畝,占規模經營土地面積的75.1%。互換1407畝,占規模經營土地面積的6.5%。規模經營形式:主要是縣內農戶之間自行流轉,本組、本村、本鄉(鎮)范圍內農戶之間流轉,本鄉鎮農戶與其他鄉鎮農戶之間的流轉,縣外老板到該縣租賃耕地從事蔬菜或其他經濟作物種植。規模經營流向:流入農戶面積6145畝,占規模經營土地面積的28.5%。流入專業合作社面積3427畝,占規模經營土地面積的15.9%。流入企業面積115.9畝,占流轉土地面積的0.5%,流入種植大戶11893畝,占流轉土地面積的55.1%。規模經營土地用途:大多數規模經營土地主要從事于烤煙、蔬菜、花卉、藥材等經濟作物的種植。通過流轉,加快了農業產業化經營步伐,促進了產業結構調整及土地適度規模經營,在一定程度上緩解了春耕秋收期間農村勞動力緊張的矛盾,促進了農村勞動力的外出打工就業,加速了農業機械化發展的進程,有效降低了農業生產成本,不斷增加了農民收入。從總體上看,牟定縣農村土地承包經營權穩定,農民的生產積極性高,土地流轉速度不斷加快,規模不斷擴大,發展勢頭良好。

二、土地規模經營推進現代化農業難點

通過幾年的工作實踐,牟定縣農村土地規模經營工作取得了一定的成績,也積累了一定的經驗。但是總的來看,目前牟定縣農村土地規模經營工作在鄉鎮、村的重視程度、整體規劃、經營主體的思想觀念和綜合素質、規模經營程序規范性、社會化服務體系等方面仍然存在不少問題,影響了土地規模經營工作的深入推進。具體是,目前牟定縣農村土地規模經營工作主要存在四個難點:

(一)謀劃薄弱。目前牟定縣有關部門就如何進一步推進農村土地規模經營工作,還缺乏周密的頂層設計和有效措施,尚未建立起與國家中心城市和國際化大都市相適應的農村土地規模經營體系,在有的鄉鎮還不同程度的存在著對農村土地規模經營工作重視不夠、謀劃不夠、監管缺位的問題。

(二)觀念薄弱。長期以來,受傳統觀念的影響,許多農民在思想深處形成了將土地作為生存之基、延續之根的觀念和“戀土”情結,尤其是地處山區的農民,這一觀念尤為明顯。雖然牟定縣目前農村大量的青壯年勞動力都在進城務工,但他們中的許多人依然認為土地始終是自己的“根”,不管走多遠,土地都是將來告老還鄉、重返家園的保障和退路。在這種思想觀念的作用下,一些農戶寧愿土地粗放經營甚至被閑置或撂荒,也不將土地進行流轉。

(三)規范薄弱。牟定縣目前部分村土地規模經營仍以私人主導模式為主,農民相互之間多以口頭協商的方式約定規模經營事項,既不簽署規范的書面合同或協議,也不及時向鄉鎮政府有關部門報備。既使有的農戶之間簽署了土地規模經營合同,合同往往也很簡單,內容不翔實,而且格式也不規范,尤其是對土地規模經營雙方的權利和義務以及違約責任沒有明確的約定和要求。正是由于土地規模經營過程當中合同不健全,程序不規范,導致近幾年牟定縣有關土地規模經營問題的矛盾和沖突頻頻出現。

(四)機制薄弱。目前,牟定縣有些鄉鎮沒有農村土地經營管理站,這種專門的土地規模經營指導和管理機構,也缺少土地規模經營中介服務組織,尚未形成統一規范的土地規模經營市場,影響了土地規模經營工作的順利進行。

三、土地規模經營推進現代化農業重點

(一)提升夯實基礎,推進農業現代化,通過農村土地規模經營,加強農業基礎建設,應對抗御自然災害。一是大力加強水利建設。圍繞水資源開發利用、防洪安全保障和水環境治理“三大體系”建設,加快水資源的開發利用,搞好河道治理和病險水庫加固,邊遠山區三面光溝渠建設,大力發展節水灌溉農業,加強水生態環境治理保護,為經濟社會發展提供保障。二是加大農業綜合開發力度。按照“區域化布局、規模化開發、基地化建設、標準化生產、產業化經營”的要求,以優勢農產品產業化為主攻方向,著力加強農業基礎設施和生態環境建設,集中培植一批優勢農產品生產基地和產業化龍頭企業,不斷提高農業綜合開發水平。三是搞好農村市場體系建設,要抓好現有集貿市場、批發市場建設的同時,有組織、有計劃地興建一批集產品檢驗、分級、包裝、貯藏、批發、加工、運銷于一體的多功能綜合性農產品市場。四是要積極培育農村土地、資金、技術和農用生產資料市場,促進生產要素在地區間的流動。五是加快農業機械化進程。農業的根本出路在于機械化,機械化是實現農業現代化的必不可少的手段。要堅持“立足大農業、發展大農機,服務美麗鄉村”的戰略,大力提高牟定縣農業機械化水平。六是要積極建設農村信息網絡,搞好規劃,為農民獲取市場信息提供條件。

(二)提升規范管理,推進農業現代化。通過推動農村土地適度規模經營,促進農業現代化。一是搞好農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作。依法落實農民的土地承包經營權,做到長期穩定并長久不變。明確和完善土地承包經營權的各項權能,依法保護農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。二是建立健全農村土地流轉有形市場。全縣每個鄉鎮都要建立土地流轉交易服務平臺,有條件的鄉鎮要建立相應服務平臺,形成土地流轉的交易信息網絡體系,發布土地流轉供求信息,開展土地流轉儲備、委托流轉等服務工作。三是加強農村土地流轉的規范化管理。全面實行流轉管理的合同制和備案制,完善流轉登記和檔案資料的信息化管理。要健全土地流轉糾紛調處機制,健全協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道調處土地流轉糾紛機制,提高糾紛調處能力。四是加強土地流轉價格指導,保護農民土地收益。根據不同產業、不同片區制定好指導價,形成農村土地流轉價格自然增長機制,提高農民 流轉承包土地的積極性。

(三)提升支柱產業,推進農業現代化。通過農村土地規模經營,加強經濟結構調整,積極培植支柱產業。當前,農村經濟結構調整已進入新的階段,要把調整的重點從適應性調整向戰略性調整轉變,根據牟定縣的區位優勢,培植一批主導和特色產業。一是加快農業區域結構調整,大力提高特色優勢產業的比重。要充分發揮各鄉鎮的區域比較優勢和傳統特色優勢,建設跨區域的規模專業生產基地,重點抓好烤煙、糧油、生豬、牛羊、花椒、水果、茶葉、水產、蔬菜等區域性特色農產品基地建設,形成一批產業帶和專業生產區域。二是加快農業內部結構調整,大力提高林牧漁業的比重。種植業內部,進一步穩定糧食面積,提高復種指數,擴大經濟作物面積,使糧經作物面積比例進一步優化。要大力發展林牧漁業,繼續抓好林業生態建設,林業重點工程和林業產業發展,大力發展畜牧和水產業,提高食草畜禽和特色水產品養殖的比重。三是加快農業品質結構調整,大力提高優質高效農產品的比重。使農作物優質產品的比重達到90%以上。

(四)提升合作組織,推進農業現代化。通過農村土地規模經營,發展農民新型合作組織,推進農業現代化。積極探索、深入實踐,通過引導農戶以承包土地入股組建土地股份合作社,以及發展“生產在家、服務在社”的農民專業合作社等途徑。推進農業適度規模經營。一是大力培育新型農民合作組織。加快發展農民專業合作社,增加社員數量,增強合作社帶動能力,提高組織化程度。鼓勵農民將土地承包經營權入股建立土地股份合作社。注重發揮種養大戶、村干部、龍頭企業和農技服務人員的作用,鼓勵他們領辦創辦農民合作社。二是規范農民合作組織發展。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求,加強培訓輔導。規范農民專業合作社發展。深化“四有”農民合作組織創建,尤其要在組建規范和運行規范上下功夫,做到成員身份與出資登記規范、成員帳戶與合作社財務管理規范、合作社盈余分配制度規范、合作社日常運行規范,著力提高合作社規范化發展水平。三是完善合作組織與農民的利益聯結機制。把發揮創辦人員積極性與普通社員積極性結合起來,把扶持合作組織與提高農民受益程度更加緊密地聯系起來,完善合作組織與農民的利益聯結機制,切實保障農民合法權益。

(五)提升標準建設,推進農業現代化。通過農村土地規模經營,加大農產品創牌力度,提高產品質量。入世后農業的競爭,已不單純是國內市場的競爭,更重要的是國際市場的競爭。一是要加強農業標準化建設。按照國際通行的標準,從農產品的基地建設,到加工、包裝等全過程實行標準化管理,使我們的最終產品能與國際大市場接軌。二是要吸收外地資本、技術和設備,武裝牟定農業,提升牟定農業的檔次和水平,要逐步建立農業外向型開發區。三是要加大農產品創牌力度,提高產品質量。農產品的競爭,歸根到底是質量的競爭、品牌的競爭。要進一步提高農產品質量,爭創更多的國家級、省級農副產品名牌。四是要加大市場開拓力度。抓住國外大型超市集團紛紛搶攤國內市場的機遇,積極尋求農副產品銷售合作,進而打進國際市場。

(六)提升優質服務,推進農業現代化。通過農村土地規模經營,實行統一產業布局、統一種苗供應、統一技術標準、統一專業化服務,發展訂單生產,為農民提供全程服務。統一服務,把各種現代生產要素注入家庭經營之中,能有效提高家庭經營的集約化水平。尤其適用于糧油大宗農產品生產和農民不愿意流轉土地或者暫不具備流轉條件的地區。一要創新服務機制。堅持政府扶持和市場引導雙重推動,鼓勵興辦種子種苗公司、農機專業服務組織、植保專業服務隊、產銷服務企業等多樣化、多形式的農業社會化服務組織,引導他們圍繞優勢產業和特色產品,為農民提供統一服務。二要完善服務體系。積極建設有先進服務手段、優良專業人員、嚴格責任制度、規模示范基地、穩定財政保障的鄉鎮或區域性農技推廣綜合服務中心,改善服務手段,提高服務水平。三要加大扶持力度。從資金投入、人才培養、市場開拓、科技開發等方面進一步加大扶持力度,大力實施新品種、新技術、新模式工程,提高統一服務型農業規模經營水平。

(七)提升園區帶動,推進農業現代化。通過農村土地規模經營,建設現代農業園區,促進農業適度規模經營,推進農業現代化。用抓工業的理 念發展現代農業,是推進農業適度規模經營的重要路徑。建設現代農業園區,有利于推進農業區域化布局、規模化生產、集約化經營,有利于為社會資本進入農業提供合適的承接載體,有利于示范帶動面上現代高效農業的發展。建設現代農業園區必須做到“四個強化、四個提升”,即強化規劃引導,提升園區競爭力;強化產業特色,提升園區影響力;強化機制創新,提升園區集聚力;強化農民合作,提升園區帶動力。同時,加快構建多元化、多層次現代高效農業服務體系,為規模經營業主提供配套的產前、產中和產后服務。

(八)提升農工貿易,推進農業現代化。通過農村土地規模經營,發展現代農業,必須努力提高管理水平,加快由粗放經營向集約經營的轉變。沒有農業管理的科學化、農業經營的集約化,就不可能實現農業發展的現代化。針對當前普遍存在的農戶分散經營狀態和推進農業產業化的要求,要注意抓好兩個層次:一個是,加強農戶層次的經營管理,提高種養科技水平,降低農業生產成本,擴大農業經濟效益;另一個是,加強貿工農一體化管理,逐步形成管理制度、管理方法、管理手段、管理基礎工作相配套的企業化管理模式和管理運行機制。從我縣實際看,推進農業的集約化經營,關鍵在于圍繞加快農業產業化、市場化進程,大力引進推廣先進適用的農業技術。主要是推廣高產優質高效生態安全農業生產技術、農產品精深加工技術、保鮮儲運包裝技術、以節水灌溉為重點的降耗增效技術和生態農業技術。當前的主要任務是,進一步實施和完善“農業科技特派員工程”,探索創新能夠促進先進農業技術與農業產業化經營緊密結合的有效機制,加快農業科技由潛在生產力向現實生產力的轉化,使農業發展真正轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

(九)提升經營主體,推進農業現代化。通過農村土地規模經營,培育多種市場主體,推進農業現代化。引導支持工商資本、民間資本、外商資本發展農業產前、產后生產加工龍頭企業,通過“公司+農戶”等形式,帶動農民發展規模化種養業。鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業等投資農業,推進農業適度規模經營。積極引導各類規模經營主體,吸納土地流出戶的勞動力從事農業生產,形成生產基地吸引大戶、大戶帶動生產基地的良性循環,實現土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置。在推進農業適度規模經營條件暫不具備、土地仍是農民收入主要來源的地區,要充分發揮種植大戶、購銷大戶、農機服務組織、農業龍頭企業、農技推廣機構的作用,采取“社會化 服務+農戶”方式。將單一農戶農業生產經營的主要環節納入規模化服務范圍,促進農業適度規模經營。

(十)提升科技開發,推進農業現代化。農村土地規模經營,實現現代化農業,首先要實現科技化。要瞄準世界農業科技發展的最新動態,主動與國內外農業科研院所掛鉤協作,大力引進開發和推廣農業新品種、新技術和新材料,運用現代生物技術、信息技術改造、提高傳統農業,促進農業產業升級,要圍繞主導產業和優勢特色產品,加強關鍵性、重點性技術研究,加快技術的組裝、集成和配套,充分發揮科技在農業增效、農民增收中的作用。要強化現代農業科技示范園區建設,把園區建成新品種、新技術的示范基地、結構調整的帶動基地和優質農產品的生產基地。要加強農業服務體系建設,穩定和充實農技人才隊伍,努力提高農民科技文化素質。要全面提高農業物質裝備水平,大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,著力轉變農業發展方式,不斷提高農業和農村經濟發展質量。要加強新型農機具的推廣,提高農機綜合作業水平。

作者簡介:李振華,1963年12月26日生,男,彝族,黨員,大學,西南林學院畢業,云南省牟定縣人,參加工作至今:工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作,樂于研究文學藝術。

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