抓實村級換屆選舉 推進鄉村振興戰略——對村(社區)“兩委”換屆選舉工作調查思考

日期:2020-12-07來源:本站原創作者:李振華點擊:1281 字號: 手機:

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抓實村(社區)“兩委”換屆選舉工作,選優配強村“兩委”班子,直接關系到黨和政府各項惠民政策的有效落實,關系到社會和諧穩定和長治久安。習近平總書記指出:“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發,堅持問題導向,進一步加強農村基層黨組織建設,完善各項村級民主管理制度,特別是選好、用好、管好村‘兩委’帶頭人,加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度,為農村改革發展穩定提供有力保障。”我們要深入學習貫徹習近平總書記講話精神,必須從嚴從實抓好村(社區)“兩委”換屆選舉工作。

一、開展村“兩委”換屆選舉有利條件

準確把握形勢任務,搞好這次換屆選舉,是打贏脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會收官之戰、推進鄉村振興的必然要求,是深化改革、提升基層治理水平的關鍵之舉,是推動全面從嚴治黨向基層延伸、夯實黨的執政根基的重要實踐。從調研情況看,開展這次村“兩委”班子換屆選舉主要有四個方面的有利條件:一是通過多年狠抓民主政治建設,透明公開的組織化程度進一步提升,村民參選的積極性進一步激發,群眾基礎得到進一步夯實。二是農村經濟社會持續快速發展,群眾長期關注的吃水難、行路難、就醫難、上學難和搬遷安置等熱點、難點問題在發展中得到了初步解決。三是通過普法活動的開展,廣大村民的法制觀念、法制意識有了顯著提高。四是經過多年“雙培雙帶”工程的實施,培養了一大批具有帶頭致富和帶領群眾共同致富的“雙帶型”黨員和政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部,村“兩委”班子的后備力量不斷壯大。

二、開展村“兩委”換屆選舉干部現狀

(一)年齡老化。極少數村“兩委”隊伍結構不優,普遍存在年齡老化、后繼乏人的問題,目前村兩委班子隊伍整體能力水平與當前的迫切要求還存在一定差距。主要表現為“三高”:一是村黨組織書記、村委會主任年齡大的比例特別高,工作方法不新。二是村黨組織書記、村委會主任高中以下文化比例特別高,個體素質欠優。三是村黨組織書記、村委會主任老干部親點“圈內人”的比例特別高,影響隊伍優化。

(二)能力較弱。極少數村兩委班子不夠協調,長期搞內耗。由于極少數村級換屆選舉不可控因素(家族勢力、各姓氏間搞平衡)導致個別協調能力不高的人當選為村兩委班子成員,他們對村兩委班子能力的發揮沖擊很大。主要表現在:一是存在老好人思想,不懂管理不敢管理,特別是歪風邪氣不敢抓,使村級工作開展不起來,或者干脆遇難而退。二是缺乏工作經驗,易激化與前任或其他村干部的矛盾。極少數村黨組織書記、村委會主任對村級事務有較強的自主意識,沒有充分尊重群眾的意見,不重視群眾在村內輿論環境的重要性。三是有小農狹隘思想,在開展工作時夾雜私心,總想為自己本家、本族撈便宜,不能正確處理小集體和大集體的關系。

(三)生態原始。極少數村級生態比較原始,民主意識不強,容易在權力使用上引發沖突。一是極少數村有明顯的 “一山不容二虎”觀念,村黨組織書記和村委會主任長期明爭暗斗,互相不支持工作,班子成員也站隊跟人,很容易激發矛盾。二是大多數村管理制度不嚴,村主要領導對重大事務搞個人說了算,易造成其他村干部不服氣,易引發矛盾。

(四)經濟困難。極少數村級集體經濟薄弱,弱化了村級班子作用的發揮即使有一個愿為民辦事的班子,卻缺少為民辦實事的物質基礎,辦任何事情依然向群眾伸手,要錢要物,這樣的村兩委就難以有凝聚力和戰斗力。一是財政轉移支付少,僅能保證基本運轉,為群眾辦實事的條件受限,導致村干部的工作主動性受到很大限制。二是村集體增收渠道越來越窄,開支項目和數額有增無減,有的村甚至淪為負債村,無錢辦事無人做事矛盾更加突出,嚴重影響村集體組織統籌功能的發展。  

三、開展村“兩委”換屆選舉面臨短板

結合近年來村“兩委”班子換屆選舉工作的實際,通過此次調研,我們認為,開展本次村“兩委”班子換屆選舉工作,面臨的問題主要表現在以下幾個方面:

(一)紀律要求嚴,維穩壓力大。此次換屆選舉相比往屆,利益牽涉面更廣,群眾敏感度更強,輿論關注度更高,不穩定因素更多。極少數村委會存在:一是杜絕拉票“小動作”的壓力比較大。在全面從嚴治黨的新形勢下,明目張膽的拉票行為已得到有效遏制,但要完全杜絕少數人隱性拉票行為還有難度。村(居)“兩委”換屆選舉涉及的干部群眾數量龐大,監督更為困難。二是做好村干思想工作的壓力比較大。由于職數有限,村干部之間的競爭不可避免。有些村干部顧慮落選后不僅減少了收入,還沒面子,會想方設法參加競選。特別是在原村有一定威信和影響的村干部, 若安撫工作不到位,可能會帶頭抵制選舉,不利于工作開展,甚至引發矛盾。三是避免宗族勢力干擾換屆的壓力比較大。受農村狹隘的宗親思想的影響,某些家族勢力為追求本族利益最大化,可能會抱團參選,甚至采取相互串通、賄選拉票、徇私舞弊等行為,破壞換屆選舉,阻礙基層民主發展。四是參選者目的日益多元,不好調控。有的參選者是為了給村民干點實事。但有“私利” 的參選者也不少:有的是為了光宗耀祖,圖個名譽;有的是為了謀取私利,掌管村里的“財政大權”,用起來方便;有的是為了貪占便宜,在批地建房、項目建設上為自己和親友謀利;有的是為了混些熟人,辦事方便;有的為了與人“斗氣”,爭個輸贏高低。五是個別村支部書記、村主任不能正確對待換屆選舉。競選村支書、村主任應該以工作能力、帶頭致富能力、自身威信等獲得黨員群眾的信任,但個別村干部卻通過請客吃飯,送錢送禮、拒絕接轉黨員的組織關系等不正當手段進行拉攏活動,嚴重影響了換屆工作的正常進行,也使選出來的人不能很好的代表群眾利益,造成村內各類矛盾的升級。

(二)農村面較寬,繁雜矛盾多。極少數村委會存在:一是參選率達標難。當前,農村外出務工、經商人員多,符合選民條件的在家人員少,很大一部分還是空巢老人、留守兒童,保證參選率達標有困難。二是部分黨員群眾民主意識和法制觀念淡薄。村“兩委”換屆選舉是一項政策性強、環節程序多、運行操作嚴密的工作,對選民的民主意識、文化素質和獨立判斷能力都有較高要求。從調研情況來看,各村委會初中及以下文化程度的選民占據較高比例,這部分村民由于文化程度和接受能力偏低,對換屆選舉工作的重要性認識不足,在填寫選票時往往會出現隨選和棄選現象。另一方面,部分選民本位思想和宗族觀念濃厚,他們在看待問題和處理問題時,首先想到的是家庭,其次是家族,再次是宗派。換屆選舉時,家族、宗派都可能形成一方勢力,影響正常的選舉工作。三是歷史遺留問題亟待解決。首先是村級債務較重。部分村為基礎設施建設等工作任務,不少村在沉重的債務負擔壓力之下,已無力發展經濟,進行各項建設,有的甚至導致組織運轉困難,干群關系緊張,嚴重影響到農村社會的穩定和黨在農村各項政策措施的落實。其次是部分村財務公開不及時。盡管縣、鄉鎮兩級多次要求,村級財務每季度至少向群眾公開一次,但真正落實此項規定的村寥寥無幾。由于村級財務未能按時公開,導致部分群眾意見較大,村“兩委”中心工作難以開展。四是外出務工等流動人口增多給選舉工作增加了難度。近幾年,農村大部分年富力強、頭腦靈活、文化素質較高的村民長期在外務工,缺乏關心本村事務的內在動力,因而不熱心本村事務,不愿回來參加選舉,黨員到會率難以得到保障。特別是在委托投票上,雖然也采取了電話、短信等方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉,但這種方式在具體操作上仍然存在一定困難,主要體現在難以確定外出黨員的真實選舉意愿以及對候選人的了解程度,登記和記錄工作量大的問題也比較突出,這就給換屆選舉的具體操作增加了難度。同時,流動人口的增多給村干部的配備也帶來了一定的困難。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經商打工,致使村領導班子出現后繼乏人的現象,在一定程度上給選舉工作增加了難度。五是黨員隊伍斷層現象突出。從農村黨員隊伍的現狀來看,近年來,絕大數村黨組織每年僅能發展幾名新黨員,農村黨員隊伍主體仍是上世紀六七十年代入黨的黨員,黨員隊伍斷層現象突出。后備干部培養青黃不接,在黨內推薦選人由于新人少,往往出現以現有人員隊伍為主的現象,換屆選舉的針對性和實效性不強。同時,由于受傳統觀念的影響,農村女黨員的發展和女干部的培訓尤為不足,婦女在村“兩委”班子中特有作用的發揮是當前加強村“兩委”班子建設的當務之急。

四、開展村“兩委”換屆選舉對策建議

村(社區)“兩委”換屆工作,面廣量大,政治性、政策性、程序性強,各鎮黨委政府一定要突出工作重點,抓住關鍵環節,保證換屆工 作每一個步驟、每一個環節都有法可依,有據可循,確保選出黨和群眾滿意的“兩委”班子。

(一)挑起“擔子”,落實責任。做實前期準備保障總體穩定。要把村“兩委”換屆選舉工作作為一項重大政治任務抓實抓好,建立健全目標責任制,強化黨組織的領導核心地位,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。一要建立領導小組。要成立由鄉(鎮)黨委主要領導任組長的村“兩委”換屆選舉工作領導小組,抽調專人,成立換屆選舉工作領導小組辦公室,全面負責村“兩委”班子換屆選舉的日常工作。要結合實際,制定切實可行的工作方案,保證換屆選舉和常態化疫情防控以及農村各項經濟社會工作三不誤、三促進。選舉工作開始前,要做好村級業務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作,并組織指導組駐村進行具體指導,研究新情況、解決新問題。二要抓好前期排查。各鎮黨委要組織專門力量進入戶開展摸底調查,對班子現狀尤其是黨組織書記隊伍進行綜合分析研判,對那些難點村、重點村,要重點把握,做到心中有數、有的放矢,有針對性地制定換屆方案和工作預案。同時,要從班子群眾基礎、村“兩委”關系、村級工作開展情況等幾方面入手,對全部村進行分類排隊,按照先易后難的原則有序推進村“兩委”換屆選舉工作。對排查出的部分軟弱班子和可能影響換屆選舉的問題班子,要確定專人,提前介入,本著“一村一議”、“一村一案”的原則,對具體選舉時間、方式方法予以重點安排部署,牢牢掌握工作主動權,確保換屆選舉穩步推進。三要抓好審計測評。堅持先審計再換屆的原則,組織力量做好村級財務清理和“兩委” 成員離任經濟責任審計。普遍開展任期考核,組織黨員群眾進行民主測評,真正將審計和測評的結果作為干部任用的重要依據。四要開展集中整頓。對排查出的可能會影響換屆選舉工作的重點村、難點村,依次建立臺賬,及時研究對策,分類進行集中整頓,及時化解可能影響村“兩委”換屆選舉工作的各種不利因素。五要廣泛宣傳。要充分利用廣播電視、懸掛橫幅、張貼標語、組織培訓、走訪座談等形式,大力宣傳村“兩委”班子換屆選舉工作的重大意義,特別是對群眾密切關心的“選舉公開、公正、公平”等問題進行重點宣傳,讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法步驟、重要意義和法律依據,不斷激發和調動群眾參選的積極性和主動性,為搞好選舉工作奠定堅實的思想基礎。

(二)配強“班子”,提升素質。優化整體結構激發基層活力。一要拓寬用人視野。要抓住換屆有利契機,拓寬用人視野,通過優化班子整體結構,激發基層隊伍的整體活力。始終堅持“能者上、平者讓、庸者下”選人用人導 向,多把精力用在班子配備上,鼓勵從致富帶富能手、大學生村官、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民中推薦提名人選,把那些“破除定勢大膽想,咬定目標大膽干”的優秀同志選進“兩委”班子。要科學把握干部的結構比例,既要選出一批想干事、能干事、干成事的骨干,又要加大年輕干部、婦女干部的培養選拔力度,加快干部隊伍向年輕化、知識化方向轉變。要特別關注大學生村官的選拔使用,鼓勵大學生村官作為候選人全面參與換屆選舉,以“賽場選馬”的方式發掘培養人才,激勵他們“把論文寫在大地上,把青春獻給新農村”。二要干部年輕化。結合村“兩委”換屆,要選拔一批政治素質強、致富能力強、帶富能力強、創新能力強的“四強”型優秀分子擔任村黨組織書記和村委會主任。村黨組織換屆選舉,要全面推行以“黨員民主測評推薦、群眾民主測評推薦、黨內民主選舉”為主要內容的選舉辦法。要優化班子知識、年齡結構,村黨組織書記、村委會主任文化程度一般在高中以上,年齡不超過45歲。原來擔任的村黨組織書記、村委會主任連續任職10年的不能在繼續擔任村干部。原來擔任的村黨組織書記、村委會主任年齡到55歲的不能在繼續擔任村干部。對一時沒有適合擔任黨組織書記人選的村,采取鄉鎮干部選派、大學生中選拔、年輕退伍軍人、優秀青年中培養等措施,解決后備人選問題。對后進村,選派機關優秀年輕黨員干部擔任黨組織第一書記(書記)。積極開展高校畢業生“進村(社區)”工作,選拔符合條件的優秀大學畢業生到村上以村主任助理或其他形式任職。建立健全村級后備干部培養選拔制度,每個村“兩委”班子要確定2名年齡在35歲以下,具有高中以上文化程度的后備干部,進行重點培養。

(三)把牢“尺子”,依法選舉。選準選好村黨組織書記、村委會主任確保民心所向。選出“組織滿意、黨員群眾認可、干部服氣”的黨組織書記,換屆工作就成功了一大半。一是嚴格標準推薦候選人。要突出抓好村黨組織書記、村委會主任配備,確保“雙強”型書記、主任全覆蓋。要堅持發揚民主、走群眾路線,充分尊重選舉人的民主權利,選出敢于擔當實干、勇于開拓創新的書記,提高基層民主的科學性和公信度。要嚴格選人用人標準,對候選人條件要嚴格執行“六不選”標準,即對不能積極貫徹黨的農村政策,與上級黨委、政府消極對抗的不選;對作風霸道、拉幫結派、鬧不團結的不選;對紀檢監察、公檢法司部門查處過的不選;對違法村規民約、有明顯劣跡或嚴重違法行為的不選;對個人雖有致富能力,但思想品質不好的不選;對犯過刑事案件的不選。對候選人初步人選進行全面資格審查,真正把“發展經濟有辦法、維護穩定有實招、清正廉潔有威信、群眾認可有口碑”的干部選到村黨組織書記、村委會主任崗位上來。二是充分發揚民主。在嚴格遵循黨章、選舉法規和民主程序的基礎上,圍繞擴大黨員和群眾的民主權利,重點做好兩方面工作。一方面要嚴格登記選民。由鄉(鎮)換屆選舉工作領導小組辦公室負責,協調派出所,將各村選舉人員統一調出,由村選舉委員會認真核實后,予以張榜公示,確保選民不重不漏。另一方面要強化組織領導。在選舉過程中,要突出重點,合理布局,努力做到“三個集中”,即領導集中、時間集中、力量集中。嚴把“三個關口”,即把好選民參選關,把好“發票、寫票、投票、計票”關,把好“會場組織關”,確保依章依法換屆。三是創新農村干部管理機制。為徹底解決當前存在的個別村干部因工作職責不清、目標不明確而出現的壓力不夠、動力不足、互相推諉、不作為甚至亂作為的問題,各村提出自己的治村方案和保障措施,由鄉(鎮)黨委、村民選舉委員會審核把關,予以張榜公示,介紹群眾監督和評議。四是強化引導,努力化解矛盾問題。要通過廣泛的宣傳發動,引導廣大選民正確認識自己的權利義務和選舉責任,對可能存在家族勢力影響正常選舉的村,鄉(鎮)黨委要確定專人,提前介入,及時給家族中有聲望、威信高的人員講政策、講形勢、講目的,通過強有力的思想教育和政策宣傳,使其正確認識并主動參與村“兩委”換屆選舉。對部分參與積極性不高、主動性不強的原任村干部或農村能人,要通過正確的教育引導,使其放下思想包袱,積極主動參加競選。對流出人口和流動黨員較多的村,要通過書信、電話等方式,動員其按期返鄉參加換屆選舉,確保參選人員達到法定要求,保證選舉結果的合法性。

(四)關住“籠子”,嚴肅紀律。要嚴肅紀律,做到“風清氣正”。要加大換屆紀律宣傳教育力度,運用多種形式廣泛宣傳貫徹干部選拔任用和換屆工作的政策法規,認真組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》和“九個嚴禁”換屆紀律要求,引導黨員群眾不斷強化紀律意識和規矩意識,正確行使個人民主權利、維護自身正當利益。要加大監督力度,進一步明確拉票賄選等違法違紀行為的認定標準、查處程序和責任部門,加大查處和打擊力度,對拉票賄選等不正當競爭行為實行零容忍,發現一起、查處一起、通報一起,堅決防止宗族、家族等勢力干擾換屆選舉。堅持挺紀在前,各鄉鎮要制定“九個不”的紀律,即不請吃一餐飯,不打一個電話,不發一條信息,不打一個招呼, 不許一個承諾,不搞一個暗示,不接送一包香煙,不接送一個紅包,不拉一個“小山頭”,確保換屆風清氣正。拓寬監督渠道,要在建立風氣監督組的同時,建立電話、信訪、網絡和手機短信“四位一體”的舉報平臺,切實強化換屆選舉紀律的全方位監督。依法嚴肅查處,以“零容忍”的政治態度和堅決果斷的措施狠剎歪風邪氣,對采取賄賂、暴力、威脅等手段操縱村“兩委”換屆選舉等犯罪行為,對蓄意破壞選舉的“村霸”和宗族黑惡勢力,由公安機關快查快結,檢察機關快捕快訴,依法從嚴從重打擊。對于責任落實不力,風氣不好,查處不力的,嚴肅追究縣鄉黨委和有關部門領導的責任。

(五)搭好“臺子”,進入角色。做好后續工作維護安定團結。換屆后,要及時有效地搭建交流“平臺”,深入細致地做好思想政治工作,使“進” 者奮發有為、“退”者心情愉悅、“留”者意志不衰。及時組織新老班子工作交接,抓好談心談話這一關鍵環節,加強與落選、離崗村干部的溝通和交流,維護好基層安定團結的良好局面。新一屆村“兩委”成立后,由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書,進一步增強村“兩委”班子成員工作的責任感和緊迫感。要全力做好新一屆“兩委”成員特別是“一把手”的履職培訓,幫助“兩委”班子盡快熟悉業務、進入角色、勝任工作。要結合常態化疫情防控,學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,開展新一輪走村入戶活動,推進服務型黨組織建設。

作者簡介:李振華,1963年12月26日生,男,彝族,黨員,大學,西南林學院畢業,云南省牟定縣人,參加工作至今:工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作,樂于研究文學藝術。

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