貫徹五中全會精神 提升鄉村振興質量——對牟定縣學習貫徹黨的十九屆五中全會精神推進鄉村振興思考

日期:2020-12-14來源:本站原創作者:李振華點擊:601 字號: 手機:

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在以習近平總書記為核心的黨中央領導下,我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。2021年起,“三農”工作重點將從集中力量脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興,因此,牟定縣必須學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,鞏固脫貧成果,抓好鄉村振興。

一、勇于破解難題

(一)勞力缺乏狀態,不利農村發展 。城鎮化實踐中出現的問題。隨著各項事業的大力發展,農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市,尤其是青年勞動力,農村人口銳減,出現大量的“空心村”,在村中剩下老人和兒童大軍,出現空巢老人和留守兒童這一社會現象,部分村中的農田土地荒蕪,無法有效利用,農村住宅無人居住,最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態,不利于農村的發展。 

(二)產業結構單一,支撐力度較弱。合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素,能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化,缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興,產業是支撐。目前在農村,多數農民由于知識技術等方面的問題,主要還是從事第一產業,產業結構單一化問題突出,缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時,農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因,很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業,也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題,這就形成惡性循環,農村的企業生態環境過差,難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。

(三)模糊鄉村文化,忽視鄉村價值。實施鄉村振興,鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來,鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程,是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風,也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律,這一獨特規律告訴我們,構成鄉村財富的資源有三類:一是自然資源,如土地、水資源等;二是社會與生活資源,如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品,如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中,好多年輕人沒有體驗過鄉村生活,不愿意在村中生活,向往城市生活,忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規,忽視了鄉村自身的文化和價值,導致產業項目與當地資源脫節, 出現“水土不服”“項目孤島”現象,而脫離鄉村價值體系的項目建設,多數會因難以融入鄉村而流產。鄉風文明程度仍需進一步加強。如牟定縣彝族瑪咕舞文化有著較深厚的“仁愛、友善、行孝”文化底蘊和一定的鄉村價值優勢,但沒有很好的合理利用。

二、推進鄉村振興

(一)產業融合提升“強”村。牟定縣要突出重點,堅定不移走一二三產業融合發展之路。一是“以解決好地怎么種為導向,加快構建新型農業經營體系。”要著力創新農業經營體制,加快區域化布局、園區化發展,推動發展多種形式適度規模經營。推進土地流轉規模經營,發展農民合作社、家庭農場,建設現代農業規模化園區,發展農業龍頭企業。農產品加工轉化率達40%以上。在縣域層面,在實施農業產業化過程中,始終堅持“圍繞龍頭促調整,搞好調整強龍頭”的思路,將龍頭建設和產業結構調整同時進行,調整優化農村產業結構就必須圍繞龍頭進行,每發展一項新產業就必須考慮到龍頭建設。各鄉鎮要在每項產業中必須建起自己的龍頭企業,使各項產業都能夠健康發展。以農業龍頭企業的發展,擴大農產品加工能力,帶動相關產業發展,推進糧食、煙葉、牛、羊、生豬生產基地建設。二是“以滿足吃得好吃得安全為導向,大力發展優質安全農產品。農產品質量安全是農業的‘生命線’。”要大力實施農業品牌發展計劃,加快發展品牌農業,培育產業品牌、產品品牌和企業品牌。推行標準化生產,構建農產品質量安全標準體系,制定地方性標準規程,創建食品安全示范城市。打造牟定食品、蔬菜、水果、花卉等一批地域品牌及各類系列產品品牌、企業品牌,全面提升牟定農產品公共品牌和企業、產品品牌影響力。三是立足農業產業發展的新方向、新出路、新重點。大力發展農業新技術、新產業、新業態、新模式,推動產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通。重點建設田園綜合體,現代農業產業園。四是搶抓農業開放新機遇,走出一條以開放引領產業融合之路。堅持“引進來”與“走出去”相結合,充分利用兩個市場、兩種資源,突出重大平臺、重點項目,全方位與國際接軌。五是打造農業高端發展的典范和引領區域產業發展的龍頭。產業發展要涵蓋種、養、加、運、銷全產業鏈。六是不斷加強農業開放發展平臺建設,積極對接“一帶一路”,推動牟定農業開放發展。牟定要堅持以世界眼光、國際標準謀長遠可持續發展,積極貫徹國家“一帶一路”戰略和農業“引進來”“走出去”,對“一帶一路”沿線農業產業化技術及產能輸出,加強科技貿易等領域合作,打造牟定農業新樣板。匯集高端要素,大力推進科技創新成果轉化步伐,為農業“走出去”“引進來”提供強有力支撐。通過與科研部門和高等院校合作建立食品與農業創新中心,著力打造集食品安全體系共建、食品工業技術升級等為一體的高端平臺。要重點抓好農業大數據平臺、高端食品加工產業園等項目建設進一步集聚高端要素。以農業開放發展新轉型,整合農業和食品領域的教育、人才、科技、產業、政策等優勢資源,著力打造集食品安全、可持續農業、食品生產研發、教育培訓、成果轉化、人才引進為一體化高水平開放平臺。

(二)人居融合提升“綠”村。牟定縣要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,著力創新發展方式,走低碳生態可持續的發展路徑。一是實施綠色發展計劃。要制訂綠色農業發展專項規劃,統籌“產、銷、管”三個環節,實施“減、改、轉、管”四項專項計劃,逐步控制化肥、農藥使用量。大力推行綠色控害技術,建立綠色防控示范區。要組織實施耕地質量提升工程,改良退化土壤,推廣測土配方施肥、“水肥一體化”等技術開展化肥減量增效行動。二是加快農村基礎設施提檔升級。按照功能配套齊全、生活服務周全、基礎設施安全、治理機制健全的標準,實施通村通組公路、飲水安全、自然村通動力電“三提升”工程,提高農村水、電、路基礎條件。三是持續改善農村人居環境。以農村垃圾和污水處理為重點,推進農村人居環境整治。全面推進農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,開展“廁所革命”,實現農戶衛生廁所全覆蓋,支持村組配建公廁。積極推進農村垃圾和農業廢棄物減量化和無害化處理、資源化利用。因地制宜,加強農業面源污染防治,開展農業綠色發展行動,推廣農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、畜禽糞污處理、有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控,以及“畜沼肥果藥菜”循環農業。推動建設切合農村實際富有農村特點的低成本、低能耗、易維護、高效率的農村污水處理設施,建管并重,促進長效運行。逐步改變農村傳統用能方式,有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用,支持天然氣進新型農村社區。土地是農民賴以生存的根本,也是發展有機綠色農業的基礎,要重視土壤污染防治,開展凈土行動。加強農村環境監管能力建設,落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。嚴禁工業和城鎮污染向農村轉移。加強林業生態建設,加快創建森林城市進程,落實好河長制各項工作。

(三)要素融合提升“優”村。牟定縣要圍繞破解“政策扶持不給力”難題,在資金、科技、金融、土地等生產要素方面下功夫,整合集聚,融合發展。一是“給農業插上科技的翅膀”。牟定縣圍繞構建農業科技創新體系,把科技創新作為轉變農業發展方式的第一動力,加強與科研院所、高等院校的戰略合作,建設創新型科研平臺,引進創新型科研人才,加快農業先進適用技術和科技成果推廣應用,為加速農業現代化和鄉村振興提供人才、科技和智庫引擎。二是創新財政資金投入使用機制。牟定縣要實施涉水涉地資金整合工作,統籌考慮各項資金的支持內容,綜合水利、土地、農業、林業等項目實施,將項目區建設成“旱能澆、澇能排、田成方、林成網、路相連、渠相通”的高標準農田。要調整完善“三項補貼”政策。綜合采取直接補助、貸款擔保、融資增信、政府與社會資本合作、產業基金投入等方式,帶動金融和社會資金投向農業農村。三是加快農村金融、保險服務體系建設。要探索農村信用社股份制銀行化改革,實現金融服務終端進社區、到農村,所有鄉鎮和行政村金融網點和服務全覆蓋。四是科學配置城鄉土地資源。大力開展農村土地整治,探索運用市場化運作模式實現耕地占補平衡,建立城鄉建設用地增減掛鉤指標增值收益分配機制。

(四)民營融合提升“特”村。堅持大力發展縣域民營經濟。一要建設符合縣域特色的產業園區。按照縣、鄉鎮、村產業規劃和地理特點、傳統優勢,每個鄉鎮至少規劃建設1-2個專業化產業園區。對入園企業提高門檻,必須符合安全、環保等技術要求,本地欠缺的項目由招商引資填補。要求產業園區高起點建設,高標準謀劃,高質量推進,具有融資擔保、財務管理、人才培訓、工業設計、現代營銷以及公共技術服務等功能。二要持續加力政府職能改革。提高行政效能,打造依法辦事、廉潔高效的服務型、創新型政府。放眼全國,擴大開放,搭乘“一帶一路”東風,對接發達地區,為牟定培育高新技術產業和戰略性前瞻產業打下堅實基礎。三要實施中小企業成長工程。加快供給側結構性改革。按照“三去一降一補”路徑,堅決打贏淘汰落后產能硬仗,引導過剩產能企業轉型升級,推動資本、人才、技術、管理等要素自由流動。制定獎勵激勵政策,引導支持小型微型企業升級規模企業、培育發展龍頭。鼓勵中小企業細分市場、把“大小企業”,向“專精特新”方向發展,提高行業知名度、競爭力和影響力。四要實施企業家隊伍培育工程。利用對外開放機會,每年組織行業領軍人才到先進地區學習考察,開闊視野,解放思想,增強對外交流與合作的機會。組織民營企業中高層管理人才、專業技術人才到知名院校系統培訓,補充現代經濟、市場和金融知識短板,提高經營管理水平。開展企業需求訂單式培訓,有針對性地為民營企業培訓一批較高素質的經營管理人員,可以采取校企合作方式,在重點院校建立民營企業人才培訓教育基地,促進人才培育工作常態化、制度化。五要建設完善公共服務體系。抓好兩大平臺建設,首先是綜合平臺網絡體系,建設完善“企業需求呼叫、分理處置響應、專業機構服務”的機制化服務體系,著力開展政策發布、法律維權、財稅指導、融資擔保、人才培訓等公共服務。其次是小微企業孵化基地平臺,著力解決初創企業土地、資金、技術、人才、管理等問題,幫助小微企業建立品牌、開拓市場,促進小微企業相互學習借鑒,健康快速成長。

(五)文化融合提升“興”村。一要促進鄉村文化產業的繁榮興盛。城市生活節奏的加快和工作壓力的增加,使得越來越多的人向往鄉村恬靜、自然的簡單生活,這些潛在的消費需求催生了相關產業,水果采摘、鄉村旅游、鄉村康養、農耕文化體驗等成為新興的時尚體驗。加快發展鄉村文化產業,不僅能讓農耕文化得以傳承,還可以優化鄉村產業結構,實現鄉村一二三產業的有機融合。通過建立牟定民族特色文化資源挖掘利用機制,充分利用鄉村社會蘊藏的豐富多彩的文化資源,如鄉村建筑、鄉村生產生活工具、地方小吃、民族服飾、民族工藝品、民間藝術品、地方文藝表演等,發展特色文化產業。有些鄉村的文化資源已經或者正在消逝,我們要通過尋找、記錄、弘揚、傳承等方式,充分挖掘和保護這些鄉村文化資源;同時還要大力創新傳統工藝模式,發展特色工藝產品和品牌,將牟定優秀的文化資源融入市場、轉化為文化產品,打造文化品牌,實現文化資源向文化品牌的跨越。二要讓農民成為繁榮鄉村文化的主體。推進農村經濟社會發展,說到底,關鍵在人。農民是鄉村文化的創造者,也是鄉村文化的傳承者和受益者。推動鄉村文化振興,核心在于動員和激發農民的主體性、主動性和創造性,要以社會主義核心價值觀為引領,采取符合農村特點的有效方式,大力弘揚民族精神和時代精神。深入實施公民道德建設工程,挖掘農村優秀傳統文化教育資源,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,弘揚道德新風,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。一方面,強化農民的社會責任意識、集體意識、主人翁意識,樹立鄉村文化建設來自人民、依靠人民、為了人民、服務人民的鮮明導向。另一方面,更加注重倡導守望相助、共度時艱的人際關系,大力弘揚共筑美好生活夢想的時代新風,推進常態化疫情防控、“六穩”、“六保”工作任務。再一方面,培育挖掘鄉土文化的本土人才,推動農民積極投身于鄉村文化建設,支持鄉村民間文化團體開展符合鄉村特點的文化活動,加快鄉村文化振興。

(六)治理融合提升“管”村。 突出治理有效,夯實農村基層基礎,構建自治、法治、德治相結合的現代鄉村社會治理新體制。鄉村振興,治理有效是基礎。一是加強農村基層黨組織建設。以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設為重點,強化村黨組織領導核心地位,重在政治引領和提升組織力。二是健全鄉村治理體系。結合村“兩委”換屆選舉,選優培強“兩委”班子,尤其要把一些清正廉潔、思想解放、理念先進、有經營管理能力、創新意識強的年輕力量充實進來。要選優配強村黨組織書記和村委會主任,建立健全村務監督委員會,推行村級事務陽光工程。充分發揮村民(代表)會議、村民議事(理事、監事)會和新鄉賢等作用,大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會公眾和志愿服務,構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。加大農村普法力度,提高農民法治素養,增強基層干部法治觀念和法治為民意識。三是建設平安鄉村。良好治安環境和生活安全感是鄉村振興和群眾幸福感的基礎。開展平安鄉村創建,建立健全農村矛盾 糾紛排查和調處機制,大力推進農村社會治安防控體系和“雪亮工程”建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊危害農村穩定、侵犯農民利益、破壞農業生產和環境保護、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪,依法打擊利用宗教干預農村公共事務,維護和諧平安的農村環境。

(七)改革融合提升“活”村。突出深化改革,深入推進農村綜合改革,強化鄉村振興制度性供給。鄉村振興,深化改革是動力。全面深化農村改革是鄉村振興的重要法寶。新一輪農村改革以“三變”改 革為重點,應著力在三個層面上下功夫:一是抓點。就是抓好全縣89個村(居)委會的農村“三變”改革。通過改革,讓釋放更多改革紅利。二是擴面。“三變”改革要以點帶面,在全縣具有經營性資產的村要加強指導創新思路規范改革,盡快出效。進行強勢推進。對于無經營性資產的村,應在扎實做好農村集體資產清產核資和集體成員身份確認的基礎上積極引導,逐步推進。農村綜合改革的擴面,要以鞏固完善農村基本經營制度為基點,落實農村土地承包關系穩定長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包合同到期后再延長 30 年的政策,做好農村土地的確權登記頒證成果運用,加快實現承包地信息聯通共享,深化農村土地制度改革,擴大農村集體產權制度改革、集體林權制度改革等覆蓋面,為鄉村振興提供全方位制度供給。三是提升。集成農村改革各項措施,以村為單元打出“組合拳”,起到綜合效果,使農村綜合改革的作用在村級層面得到有效體現。

(八)人才融合提升“促”村。“人才是第一資源、第一生產力”。鄉村振興實質上就是人才的振興。鑒于改革開放來,農民突破了土地的禁錮,外出務工創業己成“潮流”,農村缺勞力、缺文化、缺技術“三缺”現象十分突出,如何理性引導農民工返鄉創業,并加速其新型職業農民群體培育,使之成為愛農業、懂技術、善經營的鄉村振興的生力軍和主力軍。特別要引導大中專畢業生、退伍軍人、農村能人、農技人員、基層干部、 返鄉民工等人員,積極創辦農民合作社、家庭農場。鼓勵農戶通過以土地承包經營權、林權、資金、技術和農機具所有權等入股方式,創辦專業合作社。在政策方面應支持符合條件的合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目。落實財政項目資金投放和資產管護,引導土地、林地等生產要素,通過流轉向農民合作社、家庭農場適度集中,鼓勵和引導各類工商資本發展適合企業化經營的現代種養業,通過培育農業龍頭企業、示范農民合作社、專業大戶和家庭農場,培育具有核心競爭力的農業企業集團。

作者簡介:李振華,1963年12月26日生,男,彝族,黨員,大學,西南林學院畢業,云南省牟定縣人,參加工作至今:工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作,樂于研究文學藝術。

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